按照習近平總書記關于“實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”的指示精神，北京市高度重視并大力推進垃圾分類工作。2019年11月27日，市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過了關于修訂《北京市生活垃圾管理條例》的決定，明確了垃圾分類投放的責任主體等關鍵內容，標志著全市垃圾分類步入法制化、科學化、系統(tǒng)化的新階段。

目前，全國各地的垃圾分類工作正處在啟動期，具有“攻堅戰(zhàn)”的性質，需要政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，而各地在建設生活垃圾分類示范片區(qū)時普遍采用了政府購買服務的方式。實踐表明，購買企業(yè)提供的專業(yè)化服務可以推動垃圾分類工作的全面、快速展開，但也帶來了額外的財政負擔。如果政府減少或取消垃圾分類補貼，企業(yè)則難以實現(xiàn)盈利，那么在全民真正養(yǎng)成垃圾分類的習慣之前，垃圾分類工作可能存在一定的難度。

為了破解政府行政成本不斷增加和企業(yè)經(jīng)營模式不可持續(xù)的難題，我們提出了政府引導企業(yè)打通垃圾分類和資源回收之間“全產(chǎn)業(yè)鏈條”的方案：政府在初期為企業(yè)提供垃圾分類補貼；企業(yè)在協(xié)助政府推動垃圾分類工作的同時，積極重構、整合和優(yōu)化再生資源回收體系，實現(xiàn)自我“造血”功能，反哺垃圾分類相關服務，使得政府可以在保證垃圾分類工作效果的前提下，逐步減少以至最終取消垃圾分類補貼。

一、打通全產(chǎn)業(yè)鏈條的意義

　　垃圾分類是準公共物品，有害垃圾和其他垃圾的收運和處理具有明顯的公益屬性，而再生資源的回收和利用具有明顯的市場屬性。因此，必須通過政府“有形之手”和市場“無形之手”同向發(fā)力，由政府引導企業(yè)實現(xiàn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

更進一步，垃圾分類是一個復雜的社會技術系統(tǒng)。目前存在的主要問題，一方面是因為參與的利益相關者之間責權利不明確，導致垃圾投放、收集、運輸、處理和回收各個環(huán)節(jié)脫節(jié)；另一方面是因為垃圾中有回收價值的部分被個人或小團體拿走，而沒有回收價值的、對環(huán)境有害的部分卻被甩給了政府和社會。

在此背景下，政府引導企業(yè)打通垃圾分類和資源回收之間全產(chǎn)業(yè)鏈條的方案具有重要的意義：

第一，企業(yè)通過收編拾荒者、合并打包站、投資分揀中心等市場化手段重構再生資源回收體系，不但可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)責權利的統(tǒng)一，而且可以把多個主體之間的外部關系轉化為企業(yè)的內部關系進行規(guī)范，從而減少政府的管理成本；

第二，企業(yè)通過自身的資本、技術和管理優(yōu)勢對再生資源回收體系進行整合和優(yōu)化，不但可以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高效率和市場議價權，而且可以穩(wěn)定地促進生活垃圾的減量化和資源化，改善人民群眾的生活環(huán)境，從而減少政府的社會成本；

第三，企業(yè)通過出售再生資源獲得利潤并反哺為垃圾分類工作提供的各種服務，不但可以實現(xiàn)垃圾分類和資源回收“兩網(wǎng)”之間真正有效的融合，而且可以在垃圾分類補貼退坡的條件下保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而減少政府的經(jīng)濟成本。

二、打通全產(chǎn)業(yè)鏈條的理論

嚴格的經(jīng)濟學模型證明，企業(yè)打通垃圾分類和資源回收之間的全產(chǎn)業(yè)鏈條是可行的。同時，該模型也表明，以覆蓋片區(qū)居民戶數(shù)衡量的企業(yè)規(guī)模是決定企業(yè)的垃圾分類服務成本和再生資源回收收益之間能否取得平衡的關鍵因素之一。以北京市朝陽區(qū)為例，計算結果表明：在垃圾分類補貼標準為18元/月/戶和居民參與率為80%的前提下，企業(yè)規(guī)模平衡點大致為20萬戶居民。

現(xiàn)實中，即使企業(yè)規(guī)模從一開始就達到了平衡點，政府在一定時期內提供垃圾分類補貼也是必要的，一方面是因為居民參與率有一個逐漸增加的過程，另一方面是因為企業(yè)重構再生資源回收體系的投入和機械化、信息化、規(guī)范化等手段帶來的規(guī)模效應是隨時間變化的。同樣以朝陽區(qū)為例，當垃圾分類補貼為18元/月/戶、企業(yè)規(guī)模為20萬戶時，假設第一年的居民參與率為20%，此后逐年增加15%，到第五年達到最大值80%，同時考慮投資、技術與管理因素對再生資源回收利潤的非線性影響，可以得到企業(yè)再生資源回收業(yè)務五年內的實際利潤。然后，將每年的垃圾分類補貼收入減去實際的再生資源回收利潤，可以得到垃圾分類補貼的退坡曲線。結果表明，政府在第一年投入的垃圾分類補貼可以在接下來四年中逐年減少35%，28%，23%，14%，最終在第五年完全取消。

三、打通全產(chǎn)業(yè)鏈條的實踐

第一種模式是從“上游”到“下游”：由原來從事上游垃圾分類的第三方企業(yè)承擔下游資源回收工作，通過整合拾荒者、去回收層級等方式形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。這種模式的優(yōu)點是通過智能回收、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段與居民小區(qū)高度融合，并能因地制宜采取定點投放、上門收集、巡回收集等多種方式在源頭實現(xiàn)垃圾分類，適用于城市人口密集區(qū)域。

第二種模式是從“下游”到“上游”：由原來從事下游資源回收的第三方企業(yè)承擔上游垃圾分類工作，其中干垃圾采取上門全品類回收的方式，濕垃圾采取定時定點交投與定制化小桶流動收集相結合的模式。這種模式的優(yōu)點是源頭分類簡單，并能緊密結合再生資源生產(chǎn)企業(yè)的需求對干垃圾進行精細化分類，適用于商品房、回遷房、以及商場、學校、寫字樓、機關事業(yè)單位。

第三種模式是從“中游”到“兩端”：由原來從事中游垃圾收運的環(huán)衛(wèi)中心成立第三方企業(yè)，同時承擔上游垃圾分類和下游資源回收的工作?；凇按蟓h(huán)衛(wèi)”的理念，這種模式發(fā)揮了環(huán)衛(wèi)一體化的優(yōu)勢，可為城鄉(xiāng)地區(qū)提供高效、均質的服務——一方面，環(huán)衛(wèi)中心的保潔人員可向居民小區(qū)和社會單位延伸，打通環(huán)境治理的“最后一公里”；另一方面，環(huán)衛(wèi)中心的運輸車輛可向再生資源分揀中心和垃圾無害化處理設施延伸，實現(xiàn)物質和能量的回收利用。

隨著垃圾分類的深入開展，全產(chǎn)業(yè)鏈條的內涵也應該發(fā)生相應的變化：

近期，主要圍繞垃圾管理的全生命周期，包括上游的分類投放環(huán)節(jié)、中游的分類收運環(huán)節(jié)、下游的分類處理環(huán)節(jié)。企業(yè)可根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，結合服務區(qū)域的特點，采用上述三種模式之一打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進以“減量化、再利用、資源化”為原則的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

中期，可以按照“污染者付費”的原則，將內涵擴大到產(chǎn)品的消費環(huán)節(jié)。一方面，倡導綠色消費，在產(chǎn)品的使用過程中考慮節(jié)約資源和便于回收，促進垃圾的源頭減量；另一方面，建立生活垃圾處理收費制度，以經(jīng)濟杠桿促進垃圾的減量化和資源化，同時反哺垃圾分類和處理的成本。

遠期，可以按照“生產(chǎn)者責任延伸”的原則，將內涵進一步擴大到產(chǎn)品及其包裝的生產(chǎn)、運輸和銷售環(huán)節(jié)。一方面，倡導綠色生產(chǎn)，在產(chǎn)品的設計、選材、生產(chǎn)過程中考慮節(jié)約資源和便于回收，促進垃圾的源頭減量；另一方面，制定垃圾稅費制度，以市場手段促進垃圾的減量化和資源化，同時反哺垃圾分類和處理的成本。