西安工業(yè)投資集團(tuán)公司第十三個五年發(fā)展規(guī)劃綱要
第一章 開創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展新局面
“十三五”時期（2016年-2020年），是我國全面建成小康社會的決勝時期，也是公司全面深化國企改革、完善國有資產(chǎn)管理體制，打造新型投資、運(yùn)營集團(tuán)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要時期，要認(rèn)識到我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢深刻變化，繼續(xù)抓住和用好機(jī)遇期，努力開創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是公司發(fā)展不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境、經(jīng)濟(jì)形勢和公司系統(tǒng)內(nèi)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，按照市委、市政府的總體部署，公司圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動公司又好又快發(fā)展主線，把握發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力提升管理，不斷完善發(fā)展平臺，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，支持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實(shí)施企業(yè)搬遷改造，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營，探索資本運(yùn)營，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，開發(fā)利用有效資源，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)投資實(shí)力，著力改善職工住房條件和居住環(huán)境，克服不斷增大的下行壓力，經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進(jìn)展，工業(yè)布局調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，投資能力顯著增強(qiáng)，國企改制遺留問題大部分得到解決，職工生活水平明顯提高，職工居住環(huán)境明顯改善。公司進(jìn)入提升投資運(yùn)營、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新階段。
授權(quán)經(jīng)營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2015年，完成工業(yè)總產(chǎn)值68億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入60億元，工業(yè)增加值27.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額7億元；“十二五”時期，落實(shí)技術(shù)改造及投資56.1億元。
經(jīng)營管理水平得到較大提升。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活及土地整合收入17.46億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃、市場開發(fā)管理收入1.49億元，實(shí)現(xiàn)收購的信達(dá)資產(chǎn)債權(quán)包項(xiàng)目處置及企業(yè)應(yīng)收債權(quán)清收收入2072.19萬元；
產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展平臺建設(shè)取得新成績。涇陽產(chǎn)業(yè)基地一期建設(shè)項(xiàng)目全部竣工，二期順利啟動，實(shí)施了5戶企業(yè)新廠區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，吸引2戶企業(yè)投資建設(shè)，完成涇陽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目投資4億元，完成了陜西重型機(jī)械制造有限公司、西安海紅軸承有限公司、西安電器開關(guān)有限公司3戶企業(yè)搬遷改造，落實(shí)搬遷改造投入8800萬元；
工業(yè)項(xiàng)目投資取得新突破。投資1.61億元參股了西安紡織控股有限責(zé)任公司、西部新鋯核材料有限公司、西安聚能高合科技有限公司3個新組建工業(yè)項(xiàng)目，分別占股7.7％、12.42％、20%，西安紡織控股有限責(zé)任公司控股企業(yè)西安紡織集團(tuán)有限公司完成搬遷改造，取得其他投資參股企業(yè)分紅6974萬元。
企業(yè)依法破產(chǎn)取得新進(jìn)展。3戶企業(yè)完成了依法破產(chǎn)終結(jié)。
職工居住條件不斷改善，企業(yè)棚戶區(qū)改造及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)取得新突破。完成了9戶企業(yè)、2608套職工住房建設(shè)，總投入8.06億元，建筑總面積25.2萬平方米，新立項(xiàng)啟動5戶企業(yè)、1670套職工住房建設(shè)，建筑總面積17.22萬平方米。
非經(jīng)營性資產(chǎn)管理水平有了新提升。職工居住環(huán)境不斷改善，落實(shí)投資850萬元新建4000平方米建設(shè)面積營業(yè)用房，47戶企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中15戶實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧，完成了500多項(xiàng)企業(yè)生活區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造，投入資金7900萬元，落實(shí)物業(yè)運(yùn)行管理支出8000萬元。
“十二五”期間公司取得了較好發(fā)展成績，主要得益于堅(jiān)定不移以工業(yè)為主導(dǎo)，支持龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)做強(qiáng)做大，支持比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；得益于堅(jiān)定不移發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營平臺優(yōu)勢，加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營，強(qiáng)化資本運(yùn)營，有效資源合理利用開發(fā)；得益于項(xiàng)目的支撐，企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、工業(yè)投資項(xiàng)目全面落實(shí)，創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。
在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，公司的發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：工業(yè)存在短板，優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多、產(chǎn)業(yè)整體不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；經(jīng)營模式創(chuàng)新不夠，資本運(yùn)營水平不高，資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作的方式還比較單一，投資、運(yùn)營的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域、多元化經(jīng)營的步伐不夠快；對外開放水平不高，引資不足，大項(xiàng)目缺乏；非經(jīng)營性資產(chǎn)整體管理水平不高。
二、發(fā)展環(huán)境
世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，新技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合與創(chuàng)新，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，將孕育和催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境復(fù)雜多變。發(fā)達(dá)國家推進(jìn)“再工業(yè)化”，不斷吸引中高端制造業(yè)回流，周邊新興市場國家及發(fā)展中國家憑借廉價勞動力、土地等成本優(yōu)勢，加速承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，走上發(fā)展的快車道，對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成競爭替代，這種雙重擠壓在“十三五”時期將成為常態(tài)。
我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠技術(shù)進(jìn)步，工業(yè)化與信息化深度融合，將加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，中國制造將向中國服務(wù)轉(zhuǎn)型。“十二五” 末年，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》，進(jìn)一步確立了制造業(yè)國民經(jīng)濟(jì)的主體地位，明確了建設(shè)制造強(qiáng)國的“三步走”戰(zhàn)略，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措，不僅是明確了制造業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，也是制造業(yè)的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對制造業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。同時，發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理，不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)效益下滑，會給企業(yè)發(fā)展帶來較大影響。
我市是列入國家八個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的前沿陣地和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，具有突出的戰(zhàn)略地位，豐富的科技資源和雄厚的創(chuàng)新實(shí)力。我市作為西部地區(qū)列入國家推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的核心城市，這對于打造內(nèi)陸型改革開放新高地、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、推進(jìn)國際化大都市建設(shè)具有劃時代的歷史意義，對我市發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級具有決定性作用，將帶動全社會改革創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展。同時，東部沿海地區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)提質(zhì)的步伐，中西部城市依托后發(fā)優(yōu)勢，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中加速結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展勢頭迅猛，對我市造成較大外部挑戰(zhàn)。
公司是市政府著力打造的國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營管理的重要平臺、在我市國企改革、企業(yè)戰(zhàn)略重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，肩負(fù)著推進(jìn)國有工業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的重大使命。經(jīng)過十多年的發(fā)展，公司自身投資控股運(yùn)營型集團(tuán)建設(shè)已初具規(guī)模，公司系統(tǒng)企業(yè)形成了以先進(jìn)裝備制造、電子元器件生產(chǎn)、食品加工等為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及系列配套改革政策的逐步出臺，公司面臨更大、更多的發(fā)展契機(jī)。同時，企業(yè)發(fā)展不平衡情況仍然存在，大部分企業(yè)技改投入不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、抗風(fēng)險能力不強(qiáng)、盈利能力差，人力資源結(jié)構(gòu)不平衡，思想觀念、發(fā)展理念、服務(wù)意識、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在有許多不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不到位的地方。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。
綜合判斷，我們的發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握國內(nèi)外環(huán)境的變化，采取更加有效的措施，積極應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)新常態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式等的轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)出更大的發(fā)展活力。
三、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化國有企業(yè)改革，完善國有資本運(yùn)營體制機(jī)制，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，穩(wěn)中求進(jìn)，多元發(fā)展，主動融入國內(nèi)國際發(fā)展大格局，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際先進(jìn)，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，推進(jìn)黨的建設(shè)，為全面建成小康社會、把西安建設(shè)成為具有歷史文化特色的國際化大都市做出積極貢獻(xiàn)。
做好“十三五”時期發(fā)展工作，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，充分認(rèn)識發(fā)展新常態(tài)，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，積極引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。緊緊抓住 “一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等重大發(fā)展機(jī)遇，著力處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)創(chuàng)新趨勢、特點(diǎn)進(jìn)行自主創(chuàng)新，使自主創(chuàng)新站在國際國內(nèi)技術(shù)發(fā)展前沿。建立企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。建立科學(xué)的企業(yè)創(chuàng)新評價機(jī)制，使企業(yè)科技人員的積極性主動性創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。
——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動力。把深化國企改革作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要突破口，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。以市場化改革為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力、國際化競爭力為目標(biāo)，以國有資產(chǎn)保值增值、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。
——堅(jiān)持和諧共享。把營造和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職工生活改善的關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步提高職工生活水平。改善職工居住環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)工礦棚戶區(qū)改造，增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓改革和發(fā)展的成果惠及職工。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對國企改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)是必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新企業(yè)基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
四、主要目標(biāo)
到“十三五”末，比較完善的國有資產(chǎn)管理運(yùn)營體制機(jī)制基本形成，新型投資、運(yùn)營集團(tuán)公司建設(shè)取得較大成效，國有投資運(yùn)營作用更加突出，資本運(yùn)作優(yōu)勢更加顯著，在我市國企改革和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺作用和重要中堅(jiān)力量更加突顯。
——工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)步增長。工業(yè)產(chǎn)值年均增長6.5％以上；完成工業(yè)總產(chǎn)值93億元；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入80億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值30億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額7億元；國有資產(chǎn)保值增值率年均增長2%；實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值率比“十二五”末增長率不低于10.5%的目標(biāo)。
——自主創(chuàng)新能力顯著提升。推動1－2戶企業(yè)創(chuàng)建國家和省市‘分布式（可再生）能源產(chǎn)業(yè)制造創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）’；研發(fā)投入不斷加大，到2020年企業(yè)科技研發(fā)投入占產(chǎn)值比重達(dá)到8%以上。落實(shí)產(chǎn)業(yè)投資及技術(shù)改造投入170億元。
——企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。法人治理結(jié)構(gòu)更趨完善合理，國有及國有控股公司全部落實(shí)獨(dú)立董事和外派監(jiān)事制度，國有企業(yè)基本建成現(xiàn)代企業(yè)制度。
——國有企業(yè)改革不斷深化。以產(chǎn)權(quán)多元化、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元為目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革，通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，支持非國有資本參與國有企業(yè)改革；對人資分離后的“殼企業(yè)”、“僵尸企業(yè)”，實(shí)施依法破產(chǎn)或關(guān)閉注銷。
——資本運(yùn)營能力顯著提高。資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)行效率顯著提升，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置盤活及土地綜合利用開發(fā)收益4.9億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃、市場管理收入1.05億元。
——投資運(yùn)營能力明顯增強(qiáng)。西安紡織控股有限責(zé)任公司控股企業(yè)陜西五環(huán)（集團(tuán)）實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、西部新鋯核材料有限公司、西安聚能高合科技有限公司新廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對外投資收益2億元。
——搬遷入園企業(yè)建設(shè)完成。完成2戶企業(yè)新廠區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，涇陽產(chǎn)業(yè)基地二期項(xiàng)目建設(shè)全面竣工并投入使用，完成投資約1億元，完成2戶企業(yè)搬遷改造，產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)職能健全，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；物業(yè)經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、獨(dú)立核算；基地空余建設(shè)用地全面盤活，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地資源的有效利用。
——職工居住條件總體改善。全面完成正在實(shí)施的8戶企業(yè)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，到2020年，公司系統(tǒng)企業(yè)符合改造條件的棚戶區(qū)全面完成改造工作。
——非經(jīng)營性資產(chǎn)管理達(dá)到新水平。非經(jīng)營資產(chǎn)管理和物業(yè)服務(wù)的市場化程度顯著提高，達(dá)到組織機(jī)構(gòu)合理、規(guī)章制度健全、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、管理科學(xué)有序，與市場接軌，效益顯著提高。適度加大投入，非經(jīng)營性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)整體實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作，破解發(fā)展難題，培植發(fā)展優(yōu)勢，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立改革創(chuàng)新理念，明確發(fā)展思路。必須堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、信息化、國際化新形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)制造強(qiáng)國要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、方式轉(zhuǎn)變、管理提升步伐，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代手段和互聯(lián)技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，多元、品牌發(fā)展，努力提高企業(yè)核心競爭力；必須走多元化發(fā)展道路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分了利用和發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)、物流、醫(yī)療、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，深化國有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度；必須堅(jiān)持加強(qiáng)資本運(yùn)營，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營機(jī)制，解決國有資本配置效率問題，放大國有資本功能，強(qiáng)化投資能力建設(shè)，完善投資管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；必須堅(jiān)持以人為本，依靠職工辦企業(yè)，不斷改善和提高職工的生活水平質(zhì)量；必須堅(jiān)持以市場化運(yùn)作為目標(biāo)，加強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營管理，提高管理服務(wù)水平，提升經(jīng)營能力；必須堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
第二章 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，加快制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)市場需求變化，按照科技發(fā)展趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
一、扶持企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大
落實(shí)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。實(shí)施《中國制造2025》，推動制造業(yè)跨越發(fā)展。支持公司系統(tǒng)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，淘汰落后產(chǎn)能，走多元化發(fā)展道路，朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，培育有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)和著名品牌，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)、由優(yōu)變強(qiáng)。大力支持陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司加快“分布式（可再生）能源產(chǎn)業(yè)制造創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）”建設(shè)步伐，創(chuàng)新平臺建設(shè)投資，落實(shí)資金扶持政策。支持企業(yè)科研計劃的推進(jìn)，支持陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司等企業(yè)的重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，對重大科研成果實(shí)施專項(xiàng)資金獎勵，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)單元通過自主創(chuàng)新構(gòu)建核心競爭力。
實(shí)施質(zhì)量和品牌強(qiáng)企戰(zhàn)略，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃，加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性設(shè)計、試驗(yàn)及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。引導(dǎo)和鼓勵爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)。
二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐
推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立和落實(shí)獎勵制度。鼓勵企業(yè)充分利用國家政策，以市場為導(dǎo)向，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，加快重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化，提高資源綜合利用水平。陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司通過產(chǎn)融結(jié)合，出資14.7億元用于各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，并發(fā)揮基金平臺等杠桿作用，使新增投資規(guī)模達(dá)到147億元。通過產(chǎn)業(yè)基金投資新領(lǐng)域，拉動已有產(chǎn)業(yè)、形成新的產(chǎn)業(yè)“圓心”、獲取資本回報。支持企業(yè)向新技術(shù)、新材料、新能源和新興產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)，加大招商引資力度，積極尋求開發(fā)具有高技術(shù)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，快速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造
落實(shí)《中國制造二〇二五》。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)再創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，提升制造業(yè)的智能化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵和支持企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品升級換代。推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級，強(qiáng)化品牌建設(shè)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。大力支持陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司發(fā)展“分布式能源混合工質(zhì)高參數(shù)發(fā)電一體化（發(fā)電、驅(qū)動）裝置”。陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司圍繞高端核心能力構(gòu)建，加快建設(shè)分布式能源創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)智能制造等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施3個技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資9億元，中國標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)集團(tuán)有限公司實(shí)施7個技術(shù)改造項(xiàng)目，總投資14億元，西安市西無二電子信息集團(tuán)有限公司實(shí)施2個技術(shù)改造項(xiàng)目、總投資1000萬元，西安海紅軸承有限公司更新102臺套設(shè)備、總投資960萬元。爭取到2020年末，通過加大投資及技術(shù)改造投入使各企業(yè)的核心競爭力處于同行業(yè)先進(jìn)水平。
第三章 推進(jìn)國有企業(yè)深化改革
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和省市戰(zhàn)略部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。
一、完善國有資產(chǎn)管理體制
推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革。按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》規(guī)定，改革公司經(jīng)營管理體制，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動，實(shí)現(xiàn)保值增值。爭取政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。
推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重視培養(yǎng)和引進(jìn)科研人才和高技能人才。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。
二、實(shí)施國有企業(yè)分類改革
貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》及系列配套政策措施，深化企業(yè)改革，區(qū)別不同情況，采取市場化運(yùn)作，支持企業(yè)加強(qiáng)股權(quán)運(yùn)作和資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。推進(jìn)國企調(diào)整重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，積極推進(jìn)所屬國有企業(yè)母公司及子公司改制，重點(diǎn)建立混合所有制企業(yè)。堅(jiān)持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的管理層、科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。選擇1－2戶企業(yè)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時推行。支持陜西重型機(jī)械制造有限公司等利用自身資源優(yōu)勢，引入戰(zhàn)略合作投資伙伴，實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整重組
三、推進(jìn)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度
加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快國有獨(dú)資公司規(guī)范的董事會建設(shè)。在混合所有制企業(yè)中，國有資本出資人應(yīng)健全其絕對控股公司董事會，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向其相對控股或參股企業(yè)派出國有資本產(chǎn)權(quán)代表。規(guī)范企業(yè)高管聘任考核、薪酬管理和職務(wù)消費(fèi)三項(xiàng)制度，深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。
四、推進(jìn)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)依法破產(chǎn)
解決改制企業(yè)遺留問題。加強(qiáng)企業(yè)依法破產(chǎn)工作的研究，總結(jié)依法破產(chǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真厘清企業(yè)依法破產(chǎn)工作中存在的問題，提出解決的思路及辦法。強(qiáng)化與法院的協(xié)調(diào)與溝通，完善推進(jìn)企業(yè)依法破產(chǎn)的工作措施，著力推進(jìn)人資分離后的“殼企業(yè)”依法破產(chǎn)。積極探索關(guān)閉企業(yè)、“僵尸企業(yè)”依法注銷工作。
第四章 打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展平臺
堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，加快公司涇陽產(chǎn)業(yè)基地二期項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)二期項(xiàng)目企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為具有一定影響力和管理水平的新型現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
一、完成產(chǎn)業(yè)基地二期建設(shè)項(xiàng)目
推進(jìn)西安標(biāo)準(zhǔn)熱處理有限公司、西安標(biāo)準(zhǔn)電梯有限公司新廠區(qū)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)基地二期配套項(xiàng)目建設(shè)，全面完成涇陽產(chǎn)業(yè)基地二期建設(shè)。做好建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、勘察、招標(biāo)等前期工作，加快辦理建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、報建、施工許可等相關(guān)手續(xù)。履行工程建設(shè)監(jiān)管職能，做好各方協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行工程建設(shè)與管理工作的各項(xiàng)制度、規(guī)定和程序，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度、文明生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作。做好工程費(fèi)用的審核控制，施工建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)保障，確?；馗黜?xiàng)工程建設(shè)按計劃順利建成，竣工驗(yàn)收，投入使用。
二、促進(jìn)入園企業(yè)加快發(fā)展
做好入園企業(yè)設(shè)備搬遷和新增設(shè)備采購的招投標(biāo)工作。推進(jìn)西安標(biāo)準(zhǔn)熱處理有限公司、西安標(biāo)準(zhǔn)電梯有限公司2戶企業(yè)完成搬遷改造工作。通過搬遷改造，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)提檔升級，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，全面進(jìn)入發(fā)展新階段。做好涇陽產(chǎn)業(yè)基地的對外協(xié)調(diào)、宣傳推介等工作，為基地企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)基地園區(qū)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升企業(yè)市場影響力和競爭力。
三、構(gòu)建園區(qū)管理運(yùn)行新體系
推進(jìn)園區(qū)正常運(yùn)行管理。做好建成投用項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理。做好園區(qū)職工餐飲、住宿、供熱、供電等公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管和服務(wù)保障。完善服務(wù)樓職工洗浴、理發(fā)等相關(guān)的設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。啟動產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)商業(yè)、銀行等招商引進(jìn)工作，完善園區(qū)公共服務(wù)職能。協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)基地與外界的公共交通問題。
健全園區(qū)物業(yè)經(jīng)營管理。健全和完善產(chǎn)業(yè)基地物業(yè)公司的組織管理體系。充分利用產(chǎn)業(yè)基地綜合樓、服務(wù)樓等資源，開展多元經(jīng)營，發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)營效益。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)綜合統(tǒng)一管理，提升園區(qū)整體形象，努力達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的管理水平。
四、盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源
合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)基地剩余的建設(shè)用地。積極開展招商引資工作，吸引外來企業(yè)受讓土地投資建設(shè)。積極論證、建設(shè)部分標(biāo)準(zhǔn)廠房或定制廠房，進(jìn)行工業(yè)房地產(chǎn)的出售或租賃經(jīng)營。積極探索開展多種形式的合作開發(fā)運(yùn)營，全面盤活產(chǎn)業(yè)基地空余用地，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地土地資源的增值和開發(fā)利用。
第五章 創(chuàng)新資本資產(chǎn)運(yùn)營
提升資本運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營能力，加大企業(yè)土地、機(jī)器設(shè)備等存量資產(chǎn)的整合、盤活，做好資產(chǎn)利用開發(fā)、入股投資、處置變現(xiàn)等文章，聚集資金資本，落實(shí)項(xiàng)目投資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)資本運(yùn)作，在資本運(yùn)作中增強(qiáng)投融資發(fā)展的能力。
一、加強(qiáng)資本運(yùn)營
發(fā)揮公司系統(tǒng)內(nèi)西安陜鼓動力股份有限公司、西安標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)股份有限公司2個上市公司資本市場資源優(yōu)勢，利用公司系統(tǒng)內(nèi)外部資源，通過整合、重組、股權(quán)置換等方式，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)獲得資本助力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
結(jié)合強(qiáng)市戰(zhàn)略，在打造具有國際競爭力的企業(yè)過程中，支持有條件的企業(yè)探索和實(shí)踐產(chǎn)融結(jié)合的新發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，通過成立基金、發(fā)行債券等方式撬動更多資源，滿足市場需求。
二、積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)
充分利用破產(chǎn)企業(yè)、人資分離企業(yè)、搬遷改造企業(yè)騰退土地，以提升城市服務(wù)功能為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托原產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展設(shè)計咨詢、金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；鼓勵改造利用老廠房老設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展商貿(mào)、健康、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位和功能分區(qū)，適度進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。
重點(diǎn)推進(jìn)終南文化養(yǎng)生苑項(xiàng)目、鐘表機(jī)械廠土地開發(fā)項(xiàng)目、太陽食品集團(tuán)土地開發(fā)項(xiàng)目。終南文化養(yǎng)生苑項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)旅游、休閑、養(yǎng)老及商貿(mào)服務(wù)業(yè)；鐘表機(jī)械廠土地開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)中高檔公寓住宅及大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)；太陽食品集團(tuán)土地開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)中高檔公寓住宅及大型商業(yè)綜合體。
三、加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理
推進(jìn)西安紡織控股有限責(zé)任公司控股企業(yè)陜西五環(huán)（集團(tuán)）實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司新廠區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工，完成搬遷改造。推進(jìn)西安紡織控股有限責(zé)任公司整合重組陜西五環(huán)（集團(tuán)）實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、西安紡織集團(tuán)有限公司工作。推進(jìn)參股企業(yè)西部新鋯核材料科技有限公司、西安聚能高合科技有限公司建成投產(chǎn)。落實(shí)6個投資參股股權(quán)分紅收益。
四、挖掘經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營潛力
提升關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃合同的審核，確保企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)合作、租賃的安全合法有效。全面落實(shí)委托管理經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的制度，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，完善考核評價體系，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財務(wù)收支兩條線管理。因地制宜，提高經(jīng)營性資產(chǎn)盤活率及經(jīng)營收益。以資產(chǎn)效益最大化為原則，深入調(diào)研、分類指導(dǎo)、挖掘潛力，使各種資源較好的發(fā)揮作用，提升經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值能力，提高市場化運(yùn)作水平。
五、加強(qiáng)土地資源管理
完善企業(yè)土地資源權(quán)屬資料、理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善解決企業(yè)土地存在的遺留問題，做好劃轉(zhuǎn)企業(yè)土地使用權(quán)過戶登記工作，確保土地資源的完整和有效，為綜合利用開發(fā)及棚戶區(qū)改造建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。完成企業(yè)土地使用權(quán)證丟失、抵押、法院查封及土地權(quán)屬爭議等問題的處理。做好土地證解除抵押、年檢換證等工作。按照企業(yè)土地實(shí)際使用情況，進(jìn)行經(jīng)營性土地和非經(jīng)營土地的分割。
六、推進(jìn)閑置資產(chǎn)處置變現(xiàn)
加快破產(chǎn)改制企業(yè)剩余閑置資產(chǎn)的處置變現(xiàn)。繼續(xù)完善改制企業(yè)資產(chǎn)清查登記工作，做好閑置資產(chǎn)處置的評估及審批工作。解決企業(yè)閑置資產(chǎn)抵押、擔(dān)保等遺留問題，創(chuàng)造條件盡快實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)處置變現(xiàn)。重點(diǎn)做好鐘表機(jī)械廠、原西安海紅軸承廠閑置資產(chǎn)處置工作。
第六章 推進(jìn)職工保障性住房建設(shè)
實(shí)施職工保障性安居工程，以集資建房形式推進(jìn)企業(yè)棚戶區(qū)改造及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任。編制企業(yè)棚戶區(qū)改造及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)方案，認(rèn)真組織實(shí)施。在公司系統(tǒng)內(nèi)，積極構(gòu)建以企業(yè)為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的職工住房供應(yīng)體系，切實(shí)解決企業(yè)職工住房問題，改善企業(yè)職工的住房條件。
一、健全完善工作機(jī)制，制定切實(shí)可行實(shí)施方案
認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，針對不同企業(yè)、不同的項(xiàng)目，因企施策，制定職工住房項(xiàng)目建設(shè)的管理運(yùn)行辦法，健全和完善工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，抓好建設(shè)項(xiàng)目前期論證。在廣泛征求職工住戶意見的基礎(chǔ)上確定拆遷安置方案、集資分配方案。做到條件不成熟的不實(shí)施、職工住戶不同意的不實(shí)施。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，制定實(shí)施方案。抓好方案論證、報建審批、拆遷過渡、集資分配、資金管理等工作。對納入所在行政區(qū)棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目加強(qiáng)與當(dāng)?shù)嘏锔霓k的溝通協(xié)調(diào)，研究制定住戶拆遷補(bǔ)償及安置方案。
二、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保開工項(xiàng)目建成使用
強(qiáng)化職工保障性安居工程建設(shè)的企業(yè)主體責(zé)任，加大職工住房建設(shè)力度，加快推進(jìn)職工住房建設(shè)。
已完工項(xiàng)目做好后續(xù)工作及遺留問題處理。原陜西第三印染廠職工住房建設(shè)項(xiàng)目、水泥制管廠職工住房建設(shè)項(xiàng)目、保溫瓶機(jī)床廠車庫項(xiàng)目，重點(diǎn)做好后續(xù)綜合驗(yàn)收、備案驗(yàn)收等專項(xiàng)驗(yàn)收工作。
加快推進(jìn)西安日化公司、原海紅西安分廠海紅佳苑新區(qū)4號樓、原陜西省延河水泥機(jī)械廠3戶企業(yè)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目建設(shè)，力爭在“十三五”中期全部完工。
加快推進(jìn)西安紅華儀器廠、西安衡器廠、原陜西紅旗水泥制品總廠、原西安海紅軸承廠等4戶企業(yè)棚戶區(qū)改造職工住房項(xiàng)目建設(shè)，力爭2018年前全部完工。
三、立項(xiàng)啟動新建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)職工住房項(xiàng)目
加強(qiáng)調(diào)研，可行性論證，充分利用工礦棚戶區(qū)改造和省、市政府鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)保障性住房相關(guān)政策，再立項(xiàng)、啟動約10個職工住房建設(shè)項(xiàng)目，總建筑面積約67.8萬㎡，預(yù)算總投資約224000萬元，解決約7300戶職工家庭的住房問題。
第七章 創(chuàng)新非經(jīng)營性資產(chǎn)管理
提升物業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營服務(wù)水平，堅(jiān)持市場化、社會化運(yùn)作，將非經(jīng)營性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)打造成為集物業(yè)經(jīng)營與物業(yè)管理服務(wù)、人事代理為一體的綜合性經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破。推進(jìn)非經(jīng)營性的綜合開發(fā)，在確保職工居住、環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)棚戶區(qū)及危房改造，對企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理，在統(tǒng)籌改造上實(shí)現(xiàn)突破。
一、創(chuàng)新物業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)工作
推進(jìn)企業(yè)生活區(qū)物業(yè)服務(wù)管理創(chuàng)新，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、貼心化服務(wù)模式，引入競爭機(jī)制，建立激勵與約束機(jī)制，完善考核評價體系，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)作，向物業(yè)管理服務(wù)社會化、專業(yè)化、經(jīng)營型再邁進(jìn)一步。
二、提升非經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營能力
深化企業(yè)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化改革。按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場化管理辦法，探索有利于企業(yè)物業(yè)后勤服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制及有效途徑，加快改革創(chuàng)新發(fā)展步伐。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，開發(fā)經(jīng)營非經(jīng)營性資產(chǎn)，強(qiáng)化經(jīng)營能力建設(shè)，提高經(jīng)營服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)物業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)收支平衡、自負(fù)盈虧。
三、加強(qiáng)企業(yè)職工生活區(qū)維修改造
支持對改制企業(yè)、搬遷改造企業(yè)老家屬區(qū)進(jìn)行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設(shè)施，著力改善老職工、困難家庭的居住條件。加大對老企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的力度，建設(shè)安全、宜居、和諧文明企業(yè)社區(qū)。“十三五”時期落實(shí)維修改造資金4000萬元。解決職工住房漏雨問題，大修17萬平方米職工住宅屋面；解決職工生活用水、用電采暖問題，繼續(xù)加大對水電暖等基礎(chǔ)設(shè)施的維修改造和投入，對仍使用自備井供水的小區(qū)，努力創(chuàng)造條件接通市政自來水；對沒有采暖設(shè)施的，努力完善采暖設(shè)施。實(shí)施部分小區(qū)的危險建筑物加固或拆除、新建。
四、推進(jìn)企業(yè)生活區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃改造
按照城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合解決職工住房問題及提升非經(jīng)營性資產(chǎn)效能的需要，對企業(yè)職工生活區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃改造，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營性資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用，解決非經(jīng)營性資產(chǎn)不均衡問題。通過統(tǒng)一規(guī)劃改造，努力改善職工的居住條件和環(huán)境的同時，增強(qiáng)非經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營能力，改善和提升公司系統(tǒng)非經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理狀況，為物業(yè)管理向社會化邁進(jìn)創(chuàng)造條件。2017年完成統(tǒng)籌規(guī)劃，2018年啟動改造工作。
第八章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障措施
推動規(guī)劃順利實(shí)施，除依靠發(fā)揮市場配置資源的決定性作用外，需要人才支持、項(xiàng)目支撐，責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好評價考核，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。要舉全公司之力，集全體職工之智，實(shí)現(xiàn)“十三五”時期宏偉發(fā)展藍(lán)圖。
一、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持
落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。人才就是核心競爭力，把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，做好創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、經(jīng)營管理人才、高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才。支持企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動高層次人才聚集。支持企業(yè)構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)作平臺，提升產(chǎn)學(xué)研合作的層次和水平。著力加大對科技人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目扶持、成果申報等方面的支持力度，進(jìn)一步激發(fā)科技人才的創(chuàng)新活力。完善人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，建立科學(xué)合理的考核體系，充分發(fā)揮考核的激勵作用，努力營造人才創(chuàng)新激情和活力的社會環(huán)境。加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，打造素質(zhì)過硬的職工隊(duì)伍，為企業(yè)的改革與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，為創(chuàng)新發(fā)展提供重要支撐
把項(xiàng)目帶動作為促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵途徑，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展、項(xiàng)目帶動發(fā)展。處理好發(fā)展速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，支持企業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞國家優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)，精心謀劃大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目引領(lǐng)、帶動和支撐作用，以項(xiàng)目調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目提高競爭力，以項(xiàng)目推動發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育新增長點(diǎn)?！笆濉逼陂g，著力推進(jìn)本規(guī)劃涉及的31個投資、技改及民生工程項(xiàng)目建設(shè)外，加大項(xiàng)目策劃力度，尋找支撐企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目。
三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
根據(jù)“十三五”總體發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，公司各企業(yè)、各部門要認(rèn)真組織編制本單位的 “十三五”規(guī)劃和本業(yè)務(wù)板塊的專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃，保持發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并確保與公司規(guī)劃相一致、相銜接。本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，主要依靠公司及各企業(yè)、各部門實(shí)現(xiàn)。通過“十三五”規(guī)劃的編制，明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，理清工作思路，確保公司上下目標(biāo)一致，行動一致，形成合力。
四、分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)行綜合評價考核
分解落實(shí)規(guī)劃指標(biāo)到各企業(yè)和各部門，明確工作責(zé)任和進(jìn)度，采取有效措施全力完成。各企業(yè)、各部門要貫徹落實(shí)規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，編制年度計劃，把“十三五”規(guī)劃的組織實(shí)施與年度經(jīng)營目標(biāo)和任期經(jīng)營目標(biāo)相結(jié)合，把“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)逐一分解，確保規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)落實(shí)，責(zé)任落實(shí)，考核及時到位，推動有力。公司將規(guī)劃實(shí)施情況納入企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
五、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控
做好企業(yè)規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。加強(qiáng)年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)對規(guī)劃具體實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測，對規(guī)劃實(shí)施中遇到的重大問題及時研究，制定科學(xué)對策，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保順利實(shí)施；要對規(guī)劃實(shí)施各階段涉及規(guī)劃的內(nèi)外部環(huán)境及主要影響因素的變化情況進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并根據(jù)變化情況及時對規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整，以確保規(guī)劃的科學(xué)性。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃組織實(shí)施
“十三五”規(guī)劃是涉及公司未來發(fā)展的重大決策和行動綱領(lǐng)，其具體實(shí)施情況直接關(guān)系到是否能較好實(shí)現(xiàn)未來預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。為確?？茖W(xué)組織實(shí)施，公司要成立“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推動“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，主要任務(wù)是統(tǒng)一研究、部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃的具體實(shí)施，確?？茖W(xué)組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各企業(yè)要相應(yīng)成立“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本單位“十三五”規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)有力。
本規(guī)劃綱要描繪了我公司“十三五”時期的發(fā)展藍(lán)圖，明確了公司的戰(zhàn)略意圖、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。全公司系統(tǒng)要在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進(jìn)一步解放思想，奮力拼搏，積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展新跨越而努力奮斗！
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